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8月，地方債發(fā)行量大增。據(jù)東方財(cái)富Choice統(tǒng)計(jì)，8月地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)11997.22億元，單月規(guī)模創(chuàng)年內(nèi)月度次高。
地方債發(fā)行重新放量
按今年月度地方債發(fā)行情況看，數(shù)據(jù)顯示，1月份發(fā)行地方債7850.64億元、2月份為4379億元、3月份為3875億元、4月份為2868億元、5月份為13025億元、6月份為2867億元、7月份為2722億元。因此，8月份地方債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)下年內(nèi)月度次高。
中財(cái)—鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，8月地方債發(fā)行量大增最主要原因是，首先，隨著國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情的緩解，各省市加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐。其次，從預(yù)算的角度，因?yàn)槭芤咔橛绊懀衲昵?個(gè)月各地處于停工狀態(tài)，所以，為完成年度預(yù)算目標(biāo)，各省市加速推進(jìn)發(fā)債速度。
經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，2020年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元。按照財(cái)政部要求，加快新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。數(shù)據(jù)顯示，8月1日-8月28日，新增地方專項(xiàng)債發(fā)行量達(dá)5646.33億元，整個(gè)8月份發(fā)行規(guī)模將達(dá)6307.33億元；截至8月28日，今年以來(lái)新增地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)28307.66億元，完成全年計(jì)劃（3.75萬(wàn)億元）的75.5%。這意味著，還剩余9192.34億元等待發(fā)行。
做好可行性研究謹(jǐn)防資金閑置
近兩年，為加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，地方債發(fā)行規(guī)模大幅增長(zhǎng)。然而，由于申請(qǐng)資金時(shí)前期調(diào)研工作準(zhǔn)備倉(cāng)促，容易出現(xiàn)資金閑置的情況。溫來(lái)成告訴記者，這種情況主要還是地方政府在申請(qǐng)資金時(shí)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目管理上有漏洞。例如，不管是一般債券建設(shè)的項(xiàng)目，還是專項(xiàng)債券建設(shè)的項(xiàng)目，都要走政府的審批程序，如前期的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。另外，項(xiàng)目開(kāi)工前需要取得土地、環(huán)保、城市建設(shè)等方面的一系列審批手續(xù)，如果項(xiàng)目任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，那么這個(gè)項(xiàng)目在拿到資金之后，就可能不能開(kāi)工建設(shè)，因而就會(huì)出現(xiàn)資金閑置問(wèn)題。
溫來(lái)成說(shuō)，一些地方政府在申報(bào)債券發(fā)行額度時(shí)，有些資料，如項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)測(cè)算方案可能跟實(shí)際有一定差距，待資金到手之后，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。
溫來(lái)成從兩個(gè)方面提出建議，從地方管理角度看，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理前期基礎(chǔ)工作，做好政府項(xiàng)目庫(kù)的管理工作。另一方面，項(xiàng)目建議書(shū)等要符合實(shí)際情況，要實(shí)事求是。嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，確保項(xiàng)目完工后收益符合預(yù)期，切勿產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，埋下了隱患。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）
