生態(tài)環(huán)境管理要求都有什么?具體街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理要求有什么不一樣?對于政府相關(guān)部門、項目建設(shè)單位以及關(guān)心生態(tài)環(huán)境的公眾來說，這些問題在工作生活中常會遇到。近日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年版)》(以下簡稱《準(zhǔn)入清單》)，對這些問題作出了解答。
8月19日，北京市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會，會上介紹，《準(zhǔn)入清單》的發(fā)布，標(biāo)志著北京市基本構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，目前各區(qū)已制定實施方案，“三線一單”成果應(yīng)用系統(tǒng)平臺也正在開發(fā)建設(shè)中。
環(huán)境管控有了工具書
《準(zhǔn)入清單》是什么?有什么作用?據(jù)了解，《準(zhǔn)入清單》就像是生態(tài)環(huán)境管理的一本工具書。按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的理念，《準(zhǔn)入清單》以環(huán)境管控單元為空間載體，集中展現(xiàn)不同類別國土空間內(nèi)需要執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境管理文件及重要條款內(nèi)容，從市、功能區(qū)和環(huán)境管控單元三個層級明確準(zhǔn)入要求，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理需求。
它構(gòu)建了“1+5+776”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。北京市生態(tài)環(huán)境局行政審批處處長、二級巡視員王春林介紹，“1”是1個全市總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“5”是5個功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)(首都功能核心區(qū)除外)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“776”是776個生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
具體而言，北京市共劃定了776個環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。
其中，優(yōu)先保護單元400個，包括永久基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地，和飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。對優(yōu)先保護單元，堅持保護優(yōu)先，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
重點管控單元293個，指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。對重點管控單元，以環(huán)境污染治理和風(fēng)險防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率。
此外還有一般管控單元83個，主要執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。
根據(jù)《準(zhǔn)入清單》的使用說明，清單可作為地方政府、各部門、企事業(yè)單位等主體開展政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)等工作的生態(tài)環(huán)境管理工具手冊。
首先要進(jìn)行全市總體準(zhǔn)入清單的符合性判斷，如符合則進(jìn)入下一層五大功能區(qū)準(zhǔn)入清單判斷，如不符合則終止判斷，項目不可行。其次，根據(jù)項目所在行政區(qū)進(jìn)行五大功能區(qū)準(zhǔn)入清單的符合性判斷，如符合則進(jìn)入下一層環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單判斷，如不符合則終止判斷，項目不可行。最后，根據(jù)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單判斷，如符合項目可行，如不符合項目不可行。
“三線一單”各區(qū)落地
2020年底，北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，確定了全市生態(tài)環(huán)境總體目標(biāo)、構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、明確了工作任務(wù)并提出保障措施，是“三線一單”落地實施的總綱領(lǐng)。
“三線一單”即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。而《準(zhǔn)入清單》的發(fā)布，標(biāo)志著北京市基本構(gòu)建了以“三線一單”研究成果為基礎(chǔ)、以《實施意見》為遵循、以《準(zhǔn)入清單》為抓手的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
王春林介紹，北京市生態(tài)環(huán)境局歷時三年完成了“三線一單”的成果編制，北京市直接將管控單元劃分至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，在此基礎(chǔ)上，為滿足各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理實際需求，鼓勵各區(qū)細(xì)化管控單元劃分，補充準(zhǔn)入清單。目前，各區(qū)均已制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案，明確了任務(wù)分工、成果應(yīng)用方向及區(qū)級成果細(xì)化重點。
門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長江磊介紹，門頭溝區(qū)選取了“北京門頭溝區(qū)MC00-0605街區(qū)”“北京門頭溝區(qū)MC00-0101～0104街區(qū)”為試點，在街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中同步開展環(huán)境影響評價工作，探索以“區(qū)域規(guī)劃同評”替代項目逐一評估，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，實現(xiàn)為建設(shè)項目劃框子、定規(guī)則的作用，為審批提供科學(xué)依據(jù)。
江磊介紹，門頭溝區(qū)對比北京市“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，根據(jù)規(guī)劃及環(huán)境影響評價的深度，對試點街區(qū)內(nèi)擬建項目按照項目類別進(jìn)行梳理分析，對其污染排放及受體敏感影響因素進(jìn)行識別，并對后續(xù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作提出簡化必要條件，作為科學(xué)簡化后續(xù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的有力支撐，助力項目環(huán)評審批提速。
王春林表示，自“三線一單”編制開始至今，已指導(dǎo)21個規(guī)劃編制，為35個一級開發(fā)項目選址提供環(huán)保意見，深入融合審查19個建設(shè)項目環(huán)評，協(xié)助開展1項督察工作，共涉及地塊139個。在支持優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)環(huán)評“瘦身”，支撐建設(shè)用地審查、道路方案設(shè)計，助力環(huán)評審批、配合環(huán)保督察等領(lǐng)域取得了顯著成效。
目前，北京市正在開發(fā)“三線一單”成果應(yīng)用系統(tǒng)平臺，平臺建設(shè)完成后，可以對公眾開放基于“三線一單”成果的查詢申請服務(wù)與準(zhǔn)入清單高效查詢服務(wù);同時，支持實現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用，提升各部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作的協(xié)同聯(lián)動能力，助力“放管服”改革。
